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政府会计改革推进,会计要当好“四员“
来源:重庆联合产权交易所集团    发布部门:财务部    发布时间:2016-12-30

日前,财政部发布《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(下称《规划纲要》),明确“十三五”时期会计改革与发展的主要任务有9项,其中之一是“加快推进政府及非营利组织会计改革”,这引发业内人士热议。

与我国“十三五”战略发展目标相一致

“十三五”是我国实现全面建成小康社会目标的关键时期,在这一时期中,不仅要实现经济发展的目标,国家治理体系和治理能力也将进一步改善和提高。

“《规划纲要》提出要在‘十三五’期间加快推进政府及非营利组织会计改革,是和我国‘十三五’期间的战略发展目标相一致的。”中国财政科学研究院研究员陈穗红说。

根据《规划纲要》,加快推进政府及非营利组织会计改革具体包括3方面内容:建立政府会计准则制度体系、完善民间非营利组织会计制度和修订社会保险基金等基金(资金)类会计制度。

对于建立政府会计准则制度体系,陈穗红表示,经济发展和国家治理不仅需要制度条件,也需要信息条件。加快政府及非营利组织会计改革,将使政府的账簿和报告更加完整、真实和透明,有利于解决国家治理中的政府财政财务信息不对称问题,提高国家治理能力;有利于提高宏观经济管理决策的科学化,提高财政资金的使用效率和防范财政风险;有助于提高政府公信力,有利于公众对未来经济发展形成合理预期。

而《规划纲要》中提出的改革和完善社会保险基金会计体系、住房公积金和土地储备资金会计制度等任务,则反映了“十三五”期间经济体制深化改革的需要,有助于加强对这些资金的管理和监督;民间非营利组织会计制度的改革将有助促进民间非营利组织的进一步健康发展。

不少基层财务工作者从自身实际出发,对这份《规划纲要》积极思考并展开讨论。

中国科学院上海技术物理研究所财务处处长徐勇表示,《规划纲要》牢牢把握住了“核算为管理服务、管理以决策为目标”的理念,对会计信息作了全面性要求:收支信息要“完整”反映,资产负债信息要“如实”反映,政府运行成本要能“科学”反映,从而为建立现代财政制度提供夯实的会计基础,并服务国家治理体系和治理能力现代化。

“对实务工作者来说,必须要深刻领会改革的重要意义,将其作为指导日常工作的思想原则,只有每一个基层单位的微观会计信息做到‘完整、如实、科学’,国家宏观数据才能真正实现‘全面、有效、有用’。”徐勇说。

不少受访者站在所处行业角度来看待《规划纲要》。

北京化工大学总会计师査道林表示,教育系统基本属于政府会计主体,同时存在民办教育等诸多非营利组织的会计主体。加快推进政府及非营利组织会计改革对于教育系统的会计改革与发展乃至教育事业发展意义重大,将有利于加快教育单位内部治理结构的优化和治理能力的提升。

目前,教育部已核准且颁布了所有直属高校的《大学章程》,民办非营利组织设置的学校更会首先通过《学校章程》,而资金、资产等办学资源是任何一个办学章程都必须明确的重要内容。

教育资金来源多元化格局已经基本形成,《民办教育促进法》修订后将于明年9月1日开始实施。“在此背景下,加快推进政府和非营利组织会计改革,通过提高会计信息质量,公开会计信息,将会引导各类社会资金资源更多投入教育,也将促进教育单位内部改革和管理。”査道林说,加快推进政府及非营利组织会计改革将有利于提升教育单位资金资源的使用绩效。政府和非营利组织会计的改革,权责发生制的引入,将可以计算和反映出教育单位的成本费用信息,为科学开展追踪问效和受托责任履行等评价提供扎实有效的信息基础。

此外,査道林认为,此项改革有利于教育单位的人事分配制度的改革。目前,养老保险和职业年金的建立成为事业单位人事改革的重要内容,正在大多数教育单位加快推进。政府加快推进社会保险基金会计制度的修订,这也是教育单位迫切需要的。

积极探索和推进改革

在《规划纲要》发布后,财政部会计司发布了系列解读,其中,《加快推进政府及非营利组织会计改革服务国家治理体系和治理能力现代化》一文从改革与发展面临的形势、意义、主要目标任务及其背景等几个方面,对“加快推进政府及非营利组织会计改革”这项任务进行了详细解读。此文中细化的任务很多,这意味着完成改革目标、实现改革目标并不容易。

陈穗红表示,“十三五”期间是我国政府会计和政府综合财务报告制度改革从制度准备走向实施阶段的冲刺阶段,要顺利完成《规划》所提出的改革任务,还有很多困难需要克服。“比如,在制度建设和完善方面,在‘十二五’期间取得的显著进展基础上,仍有大量的工作要做,还有一些有中国特色的问题和难点尚待解决。而且不仅需要根据我国改革和发展的需要,制定原则性框架,还需要有可供实际操作的具体制度,以保证政府会计改革过程中的会计行为规范和信息质量。”受访者均表示,为了实现改革目标,需要加强对政府会计工作者的全面培训,提高政府会计工作者的业务水平和对改革措施的适应能力;要加强政府会计信息系统的更新和建设,以适应改革后政府会计体系运行和政府综合财务报告编制的需要;要动员和协调政府各个部门参与到政府会计和政府综合财务报告制度的改革中。这些都需要一一去推动解决。

另外,医院、高校、科学事业单位等部分事业单位执行的是行业事业单位会计制度,在改革中,他们也面临一些特别的问题。

以教育行业为例,政府会计改革将会让原来的“教育行业会计制度”向统一的“政府会计制度”转变,由“会计制度明确指引”向“会计准则判断导向”转变,由“单一的预算会计体系”向“预算会计体系与财务会计并存”的转变……“这些转变不仅使教育单位会计人员知识需要更新、会计制度和流程需要修订、会计信息系统需要重新开发,而且会增加转换的成本,需要转换的时间。”査道林说。

陈穗红建议,政府会计研究工作者应当成为改革的积极探索者和推进者。就政府会计研究领域而言,需要关注以下几个方面:政府会计和政府综合财务报告改革的基础理论;有国情特色的特殊问题要紧密结合国情进行研究;经济体制改革与财政改革的发展趋势和进程对于政府会计信息的实际需求;要研究改革实践中遇到的问题,探索解决的途径,为相关的制度建设和完善出谋划策。

从制度设计方面来看,徐勇认为在改革实施过程中必须始终贯彻和坚持“密切联系实务、学术与实践相结合”的原则,主要体现在政府会计具体准则应紧密结合实务需求,做到通俗易懂,便于实务工作者能通过具体准则来直接指导实践;稳步推进政府成本会计核算,在权责发生制已经推广、应用成熟的基础上,完善和统一成本费用的归集和分摊方法,反映运行成本等。

从改革参与者角度来看,査道林提出要紧紧依靠单位的财会人,应积极主动地当好“四员”:“专业员”,要主动学习政府会计改革的相关政策要求和专业知识,更新自身观念和知识;“宣传员”,要给单位主要领导和相关业务部门广泛宣传改革的必要性和重要意义,用共同目标凝聚改革共识;“程序员”,要制定好本单位政府会计改革落实的具体方案和配套措施;“工作员”,要做好制度新旧、软件程序更新等大量衔接工作,承担和完成繁重的改革任务。


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